山东建筑市场违规案例：滨州某房地产开发有限公司肢解发包查处

滨州某房地产开发有限公司

肢解发包查处典型案例

（报送单位：滨州市住房和城乡建设局）

一、案情简介

2023年4月，滨州市住房和城乡建设局在对某商业广场项目进行建筑市场行为专项检查时，发现该项目建设单位与专业分包公司直接签订工程某标段的装修合同，违规将某标段的装修工程直接发包给专业分包公司，涉嫌肢解发包。

• 法律依据

《建筑法》第二十四条：提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。第六十五条：发包单位将工程发包给不具有相应资质条件的承包单位的，或者违反本法规定将建筑工程肢解发包的，责令改正，处以罚款。

《建设工程质量管理条例》第七条：建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。建设单位不得将建设工程肢解发包。第五十五条：违反本条例规定，建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。第七十三条：依照本条例规定，给予单位罚款处罚的，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。

三、查处情况

通过现场核实，确定了该项目直接负责的主管人员王某和其他责任人员吴某，并对其作调查笔录。后经案审会集体讨论、法制审核、行政处罚事先告知等程序，2023年6月25日，执法部门作出行政处罚决定。依据《建筑法》第六十五条和《建设工程质量管理条例》第五十五条、第七十三条规定，结合行政处罚裁量基准，对该企业责令改正，处罚款53426.76元；对责任人王某和吴某分别处罚款3205.61元。

四、示范作用

查处违法违规行为，涉及企业和个人较大经济利益，需及时发现并掌握证据，严格依法依规进行查处，并通过查处过程对市场主体进行指导和教育，本案例即为发现和查处违法违规行为的典型参照。

首先，固定证据。滨州市住房和城乡建设局执法人员在执法检查过程中，现场查看分包合同时发现建设单位越过总承包单位，将某标段的装修工程直接发包给专业分包公司，存在涉嫌肢解发包的行为，执法人员当即要求登记保存涉嫌肢解发包的专业分包合同，为事后认定其违法行为提前固定关键证据，并查看了部分施工资料作为补充证据。认定建设单位将建筑工程进行肢解发包的事实。

其次，加强沟通。该案涉及的建设单位肢解发包以及建设工程中经常出现的违法分包、转包等违法行为，属于建设工程领域较为专业的知识，有的工程管理人员对此或一知半解，或存在侥幸心理故意为之。该案当事人就对其肢解发包的行为提出疑问，执法人员多次与其沟通违法发包的认定问题，并邀请专业人士携带《建筑法》《建设工程质量管理条例》《住房和城乡建设部关于印发建筑工程施工发包与承包违法行为认定查处管理办法的通知》（建市规〔2019〕1号）等法律法规资料，详细解答有关违法发包的认定问题，普及建筑工程施工发包与承包违法行为认定办法，讲解违法发包、转包可能带来的不良影响，当事人对此表示认可。